践行全过程人民民主的破冰行动——洞口填补制度空白开居民议事会先河侧记

今年上半年洞口县(dòngkǒuxiàn)所有街道均已全面建立并运行街道居民议事制度。这批肩负着民意(mínyì)嘱托的议事员们，将在(zài)收集民情民意、实行(shíxíng)民主监督、推动县域经济社会高质量发展等多个维度上积极发挥其独特(dútè)而重要的作用，成为(chéngwéi)全过程人民民主在基层的生动实践。5月27日，市人大常委会在洞口召开落实“三会三文”精神现场观摩会，洞口率先在全市建立街道居民议事制度的开创性举措获高度肯定。 从“断层”到“贯通”：151名议事员横空出世(héngkōngchūshì) 以往，街道作为县政府的(de)派驻机构，不设人民代表大会，没有本级人大代表，街道居民在参与本级公共事务管理和监督中，存在一定程度的“断层”与“缺位”现象，民意上传与政策下达的通道不够通畅。为精准破解(pòjiě)这一基层治理中的现实难题，洞口县人大常委会(réndàchángwěihuì)展现出(zhǎnxiànchū)高度的政治敏锐性与行动自觉性，迅速贯彻落实省委、省人大(shěngréndà)“三会(sānhuì)三文”精神，将建立街道居民议事制度(zhìdù)工作列入《洞口县人大常委会 2025 年(nián)度代表工作计划》，作为“基层建设年”的破冰行动，精心研究并出台了《洞口县关于建立街道居民议事组织成员会议(huìyì)制度的指导意见》。此举有力填补了街道层面在人大制度设计上的空白，为基层民主建设注入了新的制度活力。 洞口县人大常委会党组书记、主任欧阳佑春在(zài)街道调研探索街道居民议事制度(zhìdù)。 议事员作为民意表达的(de)(de)核心载体与民主决策关键力量，其选任标准与程序至关重要。各街道在县人大常委会的指导下，严把政治关、能力关、结构关，通过规范严谨的民主推荐程序，广泛征集并听取社会各界及居民群众的意见建议，精心推选出一批政治觉悟高、综合(zōnghé)素质(sùzhì)好(hǎo)、具备较强(jiàoqiáng)参政议政能力，且能广泛代表不同群体利益的建议人选，并严格按照法定程序，会同组织、纪检监察、公安、城管等相关职能部门对建议人选进行(jìnxíng)全面的资格联合审查，再经街道党工委会议研究决定并进行不少(bùshǎo)于五个工作日的社会公示，确保选聘过程的透明度与公信力。最终，151名素质优良、结构合理(jiégòuhélǐ)、来源广泛、能力多元的街道议事员正式受聘上岗(shànggǎng)，这支高素质的议事队伍为街道居民议事制度的有效执行和作用(zuòyòng)发挥提供了坚实的人才保障与组织基础。 从“试点”到(dào)“铺开” 31天跑出基层民主加速度 邵阳首个街道(jiēdào)居民议事组织——洞口文昌街道居民议事会成立。 试点先行，以点带面，是改革(gǎigé)创新行之有效的推进方式(fāngshì)。在县人大常委会的精心指导与大力支持下，文昌街道(jiēdào)(jiēdào)勇担改革试点重任，于3月26日率先成功召开了街道居民议事组织(zǔzhī)成员会议成立大会暨第一届居民议事组织成员会议第一次会议。此举不仅标志着邵阳市首个街道层面居民议事组织的正式诞生，更为全县(quánxiàn)乃至周边地区提供了可复制、可推广的鲜活经验(jīngyàn)与样本范例。正是凭借(píngjiè)试点街道的成功实践所积累的宝贵经验，洞口(dòngkǒu)县迅速总结提炼，优化完善实施方案，全面铺开街道居民议事组织建设工作。在短短三十一天(yītiān)的时间内，全县所有街道均高效完成了居民议事组织的规范组建工作，并相继顺利召开了首次议事会议。充分(chōngfèn)展现了洞口县在坚定不移(jiāndìngbùyí)推进基层民主政治建设方面的坚强决心与卓越高效，跑出了基层民主创新实践的“洞口加速度”。 “无规矩不成方圆”，为确保街道居民议事组织能够真正发挥应有之义，而非流于形式、浮于表面，洞口县人大常委会在指导各街道党工委建立议事组织伊始，便将制度体系(tǐxì)的构建(gòujiàn)与完善置于(zhìyú)重要地位，要求(yāoqiú)运用制度的刚性约束力来保障议事组织的高效运行和可持续发展。 制定议事规则：明确界定了(le)议事范围的(de)职责边界、议事程序的规范步骤以及议事决策的科学方式，从制度源头上全面规范了议事行为，有力提升(tíshēng)了议事活动的效率与质量。 制定会议(huìyì)制度：清晰规定了街道(jiēdào)居民议事(yìshì)组织成员会议的主要任务、议事员的核心职责与权利义务，切实保障了议事员对街道重大决策部署与重点工作的知情权、参与权、表决权和监督权。 制定交办制度：参照(cānzhào)人大代表建议办理(bànlǐ)的(de)成熟办法与高效流程，规定议事会成员提出的意见建议由街道人大工委负责系统梳理、分类汇总后，按程序及时移交街道办事处或提请上级相关机关办理，形成“领导领办、部门承办、人大督办(dūbàn)、议事员监督评价”的闭环工作机制。 这一系列相互衔接、配套完善的制度(zhìdù)建立，共同构筑(gòuzhù)起了洞口县街道居民议事组织规范化(guīfànhuà)、制度化运作的“四梁八柱”，为其充分发挥实质性作用奠定了坚实稳固的制度基础。 从“客体”到“主体”：20万居民亲历(qīnlì)全过程人民民主实践 洞口(dòngkǒu)雪峰街道票决民生实事项目现场。 在雪峰街道的议事(yìshì)现场，议事员手持选票，郑重(zhèngzhòng)地为2025年(nián)“改、扩、翻”项目和农村安全饮水提升项目投下庄严一票。作为社区推选的议事员，他们深感责任重大：“这不仅是(shì)荣誉，更是沉甸甸的责任，我们一定(yídìng)要选出最符合大家利益的好项目！”表决现场，议事员们铿锵陈词。 在花古街道居民议事厅内，气氛(qìfēn)同样热烈。由人大代表、村（社区）干部(gànbù)(gànbù)、企事业单位代表、乡贤、种粮大户等(děng)组成的议事员们，正深入讨论涉及(shèjí)三个城中村127户的危旧房改造项目。种粮大户提议“建立临时(línshí)安置点与生活补贴机制”，村（社区）干部强调“同步完善水电管网等基础设施”，乡贤则建议“建筑风格应融合(rónghé)本土文化特色”。议事员们经过三小时的讨论，最终形成了优化分步实施方案、细化补偿细则等20条建设性意见，有效平衡了不同群体的诉求。 洞口花古(huāgǔ)街道居民议事厅内议事员们正在议事。 而在裕峰花园酒店(huāyuánjiǔdiàn)附近，街道工委正组织议事员及居民代表对已完工的1805线断头路项目开展(kāizhǎn)实地验收并向居民公示，满意率(mǎnyìlǜ)达100%。 这些生动场景，正是洞口县街道居民从治理“客体”转变为“主体(zhǔtǐ)”的(de)(de)真实写照。无论是民生项目的筛选、民生实事的票决，还是(háishì)议事厅内的热烈讨论，洞口县推行(tuīxíng)的“街道居民议事制度”，通过“会前走访集民意—会中议事凝共识—会后监督抓落实”的闭环工作模式(móshì)，有力保障了民意畅通表达、决策科学民主、执行高质高效。正如该县人大常委会党组书记、主任欧阳佑(yòu)春所言：“洞口居民议事组织让(ràng)二十万街道居民从‘旁观者’转换为‘主人翁’，是全过程人民民主在基层的生动实践。” 如今，洞口县151名街道议事员，已然(yǐrán)成为(chéngwéi)20万县城居民信得过、靠得住的“民意传声筒”和“权益代言人”，他们正以饱满的热情和扎实的行动，将全过程人民民主的种子深深植根于街道治理的沃土(wòtǔ)之中，催生出(chū)基层社会治理的丰硕成果，绽放出基层民主实践的时代之花(zhīhuā)。